如何控制最大回撤 如何正确理解和发挥基层党支部职能作用

党的十九大报告指出如何控制最大回撤，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。广东省实验室作为一种新型科研事业单位，普遍实行理事会领导下的实验室主任负责制。在这一治理架构下，实验室党支部既不是领导核心，也不直接决策重大事项，而是定位为政治核心，承担保证、监督、凝聚、服务的职能。

如何正确理解这一制度安排，使支部职能既不越位、也不缺位，是省实验室党建工作必须回答的现实命题。笔者认为，回答这一现实命题，需正确理解“党领导一切”的实现逻辑，真正发挥好实验室党支部职能作用。

首先，我们要正确理解“党领导一切”的实现逻辑。党的领导是全面的、系统的、整体的，但“党领导一切”不等于“党组织在一切单位里都包揽决策”，其实现形式可以是分层的、分类的。

例如，实行党委领导下的行政领导人负责制的事业单位（如公办高校），党委是领导核心，直接行使重大事项决策权；而实行行政领导人负责制的事业单位，党组织发挥政治核心作用，通过参与决策、保证监督的方式体现党的领导。

同为事业单位属性，但党组织在保证党的领导在本单位实现的方式上有明显区别：前者的领导权直接嵌入决策链条，后者则是“通过保证来实现”的，即通过政治引领、思想工作、组织建设、监督保障来体现。

省实验室实行理事会领导下的主任负责制，在制度谱系上更接近后者——理事会负责战略决策与重大事项议定，主任在理事会领导下负责组织实施和日常管理，党支部则通过政治引领、思想凝聚、组织保证、监督保障，确保党的路线方针政策在实验室落地，确保实验室发展不偏离国家与省级战略需求。

这一安排不是削弱党的领导，而是根据省实验室的功能定位、组织形态和运行规律，选择了更适配的实现形式。

有了上述理解和把握，才能真正发挥好实验室党支部职能作用。具体而言，笔者认为，须从四个维度着力：

一是发挥政治引领作用，把好发展方向。省实验室承担突破关键核心技术、服务产业创新的重要使命，科研方向是否契合国家和区域战略，人才引进是否坚持政治标准，重大合作是否守住安全底线，都需要支部把好政治关。支部书记列席理事会及主任办公会涉及重大事项的议题，不是替代决策，而是参与决策，确保党的主张在议事程序中得以表达、在决策结果中得以体现。

二是发挥保证监督作用，推动依规治理。省实验室往往机制灵活、合作多元、资金来源复杂，廉政风险和合规风险不容忽视。支部应当依托“三重一大”事项的参与机制、依托纪检工作的日常开展，对招投标、人才引进、经费使用、成果转化等关键环节进行过程性监督，做到支持不替代、保证不包办、监督不干预，既防止行政负责人专断，也防止自身越位干预科研自主。

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三是发挥凝聚人才作用，落实党管人才。省实验室是高端人才的集聚地，支部要把党建工作嵌入人才链条，在引才荐才、育才用才中发挥政治考察、思想引领、情感联结的功能。通过把支部建在科研团队上、建在项目链上，让党员骨干成为攻坚克难的先锋，让党组织成为凝聚高层次人才的“强磁场”，把党管人才原则转化为可操作的工作机制。

四是发挥服务保障作用，促进党建与科研融合。党建不能“两张皮”，支部工作必须紧贴科研主业。要把主题党日嵌入科研节点，把组织生活融入团队建设，把思想政治工作做到科研一线，让党建成为破解难题、提振士气的实际力量，而非空转的程序负担。

最后，笔者认为还需要警惕两种倾向：一种是缺位倾向。认为实验室理事会、主任说了算，支部可有可无，导致党建工作边缘化、形式化；另一种是越位倾向。把政治核心误解为领导核心，试图以支部决策替代理事会和主任决策，干扰科研自主。正确的做法是把握“参与不替代、保证不包办、监督不干预”的边界，在制度框架内把职能做实做深，从而实现：政治引领把方向，保证监督守底线，凝聚人才强支撑，服务保障促融合，四者协同，这才是“党领导一切”在省实验室这一组织形态中应有的样子。

【作者】陈爱元，系广州市科学技术局二级调研员，兼任中共生物岛实验室党支部书记

【频道编辑】周丽娜 陈健鹏

【文字校对】华成民

【值班主编】石静莹 蒋玉

【文章来源】南方杂志党建频道

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